Viviendas
verdes y cambio climático en México.
Lecciones
de la experiencia neerlandesa.
Arturo
Balderas Torres, Thomas Hoppe[1]
Articulo realizado para la Revista Multiplica # 62 de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Jalisco, con el tema de Sustentabilidad. Misma que fue publicada en Mayo del 2011.
El 70% de las
emisiones mundiales de efecto invernadero se genera en las ciudades. La
industria de la construcción será un motor fundamental para llevar a la
sociedad y las ciudades hacia un desarrollo más limpio y mitigar el cambio
climático. La pregunta clave es: ¿Cómo lograrlo?
Como parte
de los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático se están
creando incentivos positivos y negativos para lograr esta transformación. Por
un lado, globalmente se están movilizando miles de millones de dólares para
apoyar estas acciones. Paralelamente el precio de la energía proveniente de
combustibles fósiles seguirá aumentando debido a la creciente demanda de energía,
la eliminación de subsidios (p.e. gasolina y electricidad) y un posible
impuesto a las emisiones de efecto invernadero.
La
planeación y renovación urbana mejorarán la calidad de vida al reducir las
necesidades de transporte, la cantidad de recursos y energía que se utilizan en
las viviendas y los niveles de contaminación. En los hogares se pueden reducir
las emisiones de efecto invernadero usando calentadores solares de agua, utilizando
equipos de bajo consumo de energía, produciendo electricidad por medio de
fotoceldas y generadores eólicos, mejorando el aislamiento térmico,
construyendo azoteas verdes e incluyendo criterios de diseño bioclimático, por
citar algunas tecnologías disponibles.
Estas y
otras ecotecnologías además de reducir el impacto ambiental generan ahorros
económicos en el largo plazo pero tienen importantes costos de inversión
inicial. Por ejemplo, al mejorar el aislamiento térmico, usar focos ahorradores
y calentadores solares en una vivienda de interés social podría reducir las
emisiones de CO2eq en aproximadamente una tonelada por año. Sin
embargo se estima que el costo de la
vivienda verde de interés social el
costo aumentaría entre 8 y 30%[2].
México se
ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero 50% para
el año 2050 con referencia al año 2000. Para lograrlo el Programa Especial de
Cambio Climático propone una variedad de programas e incentivos, algunos de
ellos enfocados en la industria de la construcción y el sector residencial[3].
Es
necesario estudiar los factores que permitirán diseñar e implementar
exitosamente los programas de vivienda verde antes de establecer metas y
objetivos. México puede aprender de la
experiencia neerlandesa. Un estudio reciente en los Países Bajos[1],
que recibió el premio a la mejor investigación doctoral en Administración Pública,
identifica algunos de los factores clave
para la implementación exitosa de políticas climáticas en el sector de la
vivienda de aquel país.
La historia
neerlandesa de ahorro de energía en hogares se remonta a la primera crisis
petrolera de los años setenta que motivó la creación de programas de ahorro de
energía; con este propósito entre 1978 y 1987 se renovaron 1.8 millones de
hogares que representaban 40% de las viviendas.
Los Países
Bajos se han comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero en un 20% en el 2020; 30% de sus emisiones se generan en el entorno
urbanizado/construido, de las cuales 56% corresponde a las viviendas. Actualmente
el objetivo es renovar 2.5 millones de unidades (34% de las viviendas
existentes); sin embargo será difícil alcanzar esta meta.
En aquel
país 30% de las viviendas son propiedad de las Asociaciones de Vivienda, la
mayoría son propiedades individuales. Las asociaciones cumplen el objetivo de
rentar propiedades con ciertas características para garantizar una calidad de
vida adecuada a quienes no cuentan con casa propia; hasta 1995 eran semi-controladas
por el Estado. Ahora son empresas privadas que siguen cumpliendo su misión social
original bajo una regulación específica pero que les permite operar
comercialmente.
El objetivo
del gobierno neerlandés es convencer a los propietarios y habitantes de
construir o renovar sus casas para ahorrar energía. Las políticas que se han
implementado incluyen sistemas de subvenciones, campañas de información,
certificaciones, préstamos e hipotecas verdes. Al comparar 11 proyectos de
renovación de vivienda en diferentes partes del país, la investigación muestra que
en muchas ocasiones los proyectos fracasan y no alcanzan las metas planteadas. Lo
anterior ocurre por varias razones. Es difícil implementar estas medidas a la
escala requerida porque el enfoque tradicional es hacerlo casa por casa, la
ciudadanía y empresas están poco informadas y la inversión inicial es alta.
Además la burocracia, reglas de operación complejas y problemas para decidir
colectivamente (p.e. en condominios) dificultan el acceso a los apoyos de estos
programas. En casas y departamentos en renta el hecho de que sea el propietario
quien invierta para que los inquilinos disfruten los ahorros por un menor
consumo energético dificulta la renovación. El programa neerlandés de Hipotecas
Verdes se ha aplicado a una escala limitada en parte porque no todas las personas
son sujetos de crédito.
También se
identificaron factores de éxito. Además de los subsidios económicos los principales
son: el nivel de colaboración entre los participantes (p.e. constructoras,
propietarios, técnicos); las características organizacionales de las asociaciones
de vivienda, principalmente su tamaño, la presencia de personal capacitado y líderes
con visión pro-ambiental; y el correcto uso de los instrumentos de política
climática.
Aunque los resultados indican que alcanzar los
objetivos de estos proyectos es difícil, también muestran que es posible
obtener grandes ahorros de energía cuando participan las asociaciones
de vivienda. Las economías de escala y su régimen regulatorio (subsidios),
permiten reducir los costos haciendo una gran diferencia en comparación con el
sector de la vivienda individual.
Al igual
que el caso neerlandés, la vivienda en México está basada en la propiedad
privada individual. El programa Hipoteca
Verde en México es un programa que permite generar economías de escala en los
desarrollos inmobiliarios nuevos. Aún no se puede evaluar el éxito o fracaso de
este programa, pero es un comienzo. Los resultados de este programa serán monitoreados
durante los próximos 28 años para verificar que las ecotecnologías sean utilizadas
adecuadamente.
Sin embargo
el gran reto pendiente es crear programas efectivos para apoyar la
eco-innovación de las construcciones existentes y las de quienes no cuentan con
prestaciones sociales. No es un asunto menor, en 2004 en México había 25
millones de viviendas las cuales no estarían incluidas en el programa actual, estas
viviendas representarían la mitad del total de viviendas esperadas para el 2050
según cálculos actualizados del censo 2010[1].
El aumento
de los precios de la energía genera incentivos para construir casas más
eficientes; pero es necesario crear estrategias integrales para facilitar la
adopción de ecotecnologías y así ahorrar energía. Si la estrategia se basa
primordialmente en el aumento de precios se generarán altos costos económicos,
sociales y políticos; además la transición sería lenta lo que comprometería el
cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones.
México
puede aprender de la experiencia neerlandesa para sortear las barreras de la
adopción de ecotecnologías. Los retos en México se derivan del poco
conocimiento entre la población y empresas de los beneficios y opciones de
ecotecnologías existentes; la falta de opciones adecuadas de financiamiento; y
la dificultad para generar economías de escala. Considerando el contexto nacional
es posible evaluar y proponer instrumentos de política climática desde la CMIC
que aborden estos problemas:
-
Continuar
comunicando los beneficios ambientales y económicos de las eco-tecnologías;
particularmente importante será capacitar en temas ambientales a las
asociaciones vecinales.
-
Generar
opciones de financiamiento. Es posible redirigir el subsidio a la energía de
uso doméstico hacia fondos revolventes para financiar estos programas,
incluyendo en ellos también los recursos para mitigar el cambio climático.
-
Las
constructoras deben definir una política ambiental interna y acercarse a las
asociaciones vecinales y municipios para generar economías de escala y desarrollar
estos proyectos.
-
Estas
propuestas se suman al cumplimiento de las regulaciones existentes de uso de
suelo, ordenamiento ecológico, programas de certificación, normas y códigos de
construcción/urbanización.
ota al
Editor: Las imágenes fueron tomadas de www.flickr.com, es necesario incluirlo
en los créditos, junto con el nombre indicado al final del nombre de cada archivo.
No son fotografías de los proyectos en Países Bajos o en México, son ejemplos
del desarrollo de viviendas verdes e instalación de ecotecnologías en
diferentes partes del mundo.
[1] Cifras tomadas de “Estado Actual de
la Vivienda en México 2005”, CIDOC, y de “Ciudades y Cambio en Políticas de Vivienda
(I)”. Gabriel Quadri. El Economista 1 Abril 2011.
[1] Hoppe, T. (2009). Reducción
de emisiones de CO2 en viviendas. Un análisis de políticas sobre el
establecimiento de metas y logro de objetivos. Tesis doctoral, Universidad de
Twente, Enschede, Países Bajos.
[1]Centro Twente de
Estudios de Tecnología y Desarrollo Sostenible (CSTM), Instituto de Estudios de
Innovación y Gobernanza, Escuela de Administración y Gobernanza, Universidad de
Twente, Enschede, Países Bajos;
Ingeniería Ambiental, Departamento de Procesos Tecnológicos e
Industriales, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO),
Tlaquepaque, Jalisco, México.
Arturo Balderas Torres, M.Sc., es estudiante de doctorado en CSTM y
maestro del ITESO.
Thomas Hoppe, Ph.D., es Assistant
Professor en CSTM.
Contacto: a.balderastorres@utwente.nl
Los autores agradecen a Edgar Cruz (SQConsult) y Víctor Arias (Serv.
Amb. Prof.) por sus comentarios.
[2] Cifras extraídas de la primera Actividad
Específica (CPA) del Programa de Actividades (POA) “Mexican Housing Comission
Sustainable Housing”; CPA bajo validación en el proceso del Mecanismo de
Desarrollo Limpio, http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/Validation/index.html
[3] Los objetivos 2.2.9-2.2.13 del PECC
se enfocan a la reducción de emisiones del sector residencial, comercial y
administración municipal; el programa de Viviendas Eficientes e Hipoteca Verde
son una de las actividades planteadas para alcanzar las metas del PECC.
Programa Especial de Cambio Climático, DOF 28/08/2009.
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